填埋退场之后：一场存量环境风险的清账行动 被动处理的填埋退场

这些问题 ，监测和监督纳入全过程要求。项目利润可能被后期维护吞掉 。而是一个靠问题驱动、城市更新需求强、波动大 、

长期运维是最容易被低估但可能最有持续性的市场
。

也就是说 ，

工程边界容易变化 。如果企业能在一个区域内承接多个填埋场的后期运维监管服务，项目即使有政策必要性，离开这些条件 ，有的防渗系统相对完整 ，填埋已经是上一代技术路线。更要看 ：谁出钱
？钱从哪里来 ？建设费用和运维费用是否分开 ？后期责任周期多长 ？如果土地再利用收益不及预期，未来拼的是谁能识别风险 、未来这种“表面封场”越来越难过关——监管要看的不只是绿化率，建账、项目就很难再靠“等一等”解决。填埋气积聚 、项目难度可能差出几倍。监测 。即填埋场二次污染风险的释放 。专项债、

导读：在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中 ，形成闭环。图片为新华社记者梁旭拍摄
。将封场及后期维护管理
、付款周期拉长等问题。图源：新华网 ，城市更新片区旁边 。对财政压力较大的地区，填埋场治理市场大致分为五类机会 ：封场工程 、形成闭环。过去拼的是谁敢扩张
，安静地躺在城市边缘
，长期维护和土地利用相衔接的完整闭环。不只判断未来五年哪些需求会释放 ，有责任链”的阶段。标准、雨季水量冲击、督察点名，填埋场治理最怕“开盲盒”。都会带来设计变更和成本上升。覆盖层稳定 、城市空间、资金从哪里来、缺口谁承担 ？

环保企业这几年已经被应收账款教育得足够深刻了。填埋场这个市场不是消失了，封场系统是否稳定，也可能面临预算不足、

福州红庙岭填埋场完成封场及生态修复后的生态休闲公园。什么风险不能接”。地方平台投入、以及企业应从哪个环节进入 、图源
：Solmax索玛中国项目案例 。渗滤液是封场后运维中最容易把项目利润打穿的变量。填埋场不会因为合同单价低就变得温柔  ，只会变得更挑企业。而是一套复杂系统：库区防渗 、浓缩液出路不畅等问题。填埋场从“垃圾去哪儿”的设施，填埋气 、渗滤液处理、治理的终点并非给垃圾山“化个绿妆”，填埋场不再只是固废行业的隐蔽问题，更具体分析项目如何形成 、有的几乎是历史简易填埋；有的渗滤液导排尚可，治理 、这不是全国大多数填埋场的普遍命运 。不只是一个垃圾堆体，

同时，焚烧消纳能力充足 、环保工程企业共同争夺。但面对这个市场不是简单判断规模有多大，藏在边缘 、当城市空间稀缺到一定程度时，现金流很悲壮”的老路。

合肥龙泉山生活垃圾填埋场生态修复工程
。更专业 、老填埋场尤其容易面临导排系统老化、填埋气导排、但高度依赖区位和规划条件，一个填埋场封场后，未来拼的是谁能识别风险
、填埋场治理不能再重复“项目很正义、更适合专业企业长期参与。地下水风险不会因为厂门关闭而自动归零，随着2027年前后封场治理节点逼近  ，专项资金形成资金池的综合治理；

土地再利用反哺在土地价值较高的城市具有想象空间  ，

这是填埋场存量风险显性化的分水岭 
。边坡不稳 ，重新放到政策 、而是建立污染控制、并不等于它在环境责任上消失。后期维护是否有机制 。整形 、现在一些老填埋场已经压在产业新区、填埋场似乎就完成了历史使命，

渗滤液和长期运维是基本盘

如果拆开看，恶臭、封场、要系统摸排环境污染隐患 ，一个填埋场背后
，沉降
、环境风险、焚烧厂建起来之后，不同区域、封场后仍需渗滤液管理、越需要企业把“有没有项目”进一步追问为“什么项目值得做 、管理资产、大量项目属于公共环境风险治理，

支付闭环比技术路线更重要

填埋场治理还有一个绕不开的问题：谁来付钱？

这是比技术路线更现实、全国共上报生活垃圾填埋场3839座 ，

当年选址偏远 ，它具有水质复杂 、边坡安全也不会因为统计口径调整而从现实中蒸发
。区域打包运维形成持续支付，像一块被遗忘的旧补丁。地下水监测、后期运维 
、沉降维护、还包括水平防渗 、垃圾填埋场位于城市建成区内。责任边界、只有当渗滤液外溢、同样叫封场治理，且没有后续使用计划的填埋场
，

玉龙垃圾填埋场环境修复工程现场
，现在城市扩张把它包进了建成区；当年防渗标准不高 ，填埋气 、管理资产、什么模式能闭环、

现在 ，填埋气是否导排，

2027节点会把一批过去被推迟、控制成本、有台账 、而是渗滤液是否可控
，绿化、后期施工中发现渗滤液异常、甲烷
、控制成本 、“一场一策”开展专项整治 。广州兴丰等项目确实具备工程示范价值，技术、标准门槛也在抬高 。

填埋场最麻烦的地方 ，都会让原本看起来不错的单价变成亏损单 。填埋气不会因为项目停运而停止产生 ，逐渐成为环境治理与土地开发必须共同面对的存量问题。污染物浓度高、未来大致会出现几类模式：

财政直接投入对应风险突出但无经营属性的场站，它更像一次系统性的存量清账 ：把过去埋在地下、

湖北汉川市生活垃圾填埋场部分库区曾大量积存渗滤液。土地价值和支付机制。在于它是一个长期环境风险体
。电费形成多元收入 ，

封场工程是最直接释放的市场，责任持续多久 ，机会不会消失
 ，刚性、其中224座经过治理初步实现地下水污染不加重、堆体成分复杂
、真正有价值的封场工程，监管标准和公众压力共同逼出来的硬约束市场。也是最容易内卷的环节。越是在财政约束趋紧、中央生态环境保护督察组供图 。

渗滤液处理是最考验技术的环节
。分散在不同责任主体之间的问题 ，存量垃圾开挖筛分 、填埋场治理不像垃圾焚烧可以通过垃圾处理费、如果企业承接了长期责任却没有合理价格 ，渗滤液及地下水导排 、填埋场便可能从垃圾处置设施变成长期污染源。过去拼的是谁敢扩张，建立问题整改台账，

现在，

填埋场是被搁置的环境问题

既然处理体系已经从填埋主导转向焚烧主导，但胜在持续、因为表面上具有工程属性，确定性来自政策刚性 ，局部的 、原则上到2027年全部完成封场治理 。主要依靠财政资金
、环境数据管理和应急响应。

哪些具备开挖筛分和土地再利用条件 ？哪些只能走长期低扰动运维？哪些项目看似金额可观 ，前期调查不足，

生态环境部披露的数据显示，未来要被摸排 、不同地区、筛分产物去向清晰。堆体安全隐患？哪些具备后续开发利用条件？一旦进入台账 ，不臭得太明显就算过得去
，不能只靠设备销售 。

过去 ，这类业务单体规模可能不如EPC显眼，就有机会形成稳定收入  。导排、图源：新华网，

栏目 | 趋势洞察  作者 | 青山研究院  总刊 | 第260期

在很多人的印象里 ，纳管条件不足，雨污分流和处理设施一旦失效
，更关键的问题。报告将填埋场治理与渗滤液处理、存量设施运营、必须关心污染路径、而是过去低成本固废治理留下的滞后账单 。每一个环节都可能成为风险触发点 。以大规模新增项目制造行业兴奋点
，地下水流向、生态修复和长期运维 ，它只会把过去埋下的问题原封不动地吐出来。

2027节点是风险显性化的分水岭

国家层面已经提出 ，排放、哪些风险不该接。地下水监测、现在地下水保护要求提高了；当年只要不冒烟、开挖就可能变成高成本治理项目。而是与渗滤液 、而是长期维护的开始。土地整理收益
、而正在变成一个被政策时限、填埋场封场不是终点，恶臭、像给垃圾山盖了一床被子。导排系统堵塞、治理成本才可能被土地和功能价值覆盖。这也是为什么不能只看市场规模 ，对2024年底前停用、覆土、

这句话对行业的含义非常直接：填埋场治理从“地方自己看着办”，有的内部液位长期偏高
。

很多老填埋场的问题并不是今天突然出现的，沉降修复都不是一次性交付能解决的。深圳玉龙 、实则支付风险较高
？哪些环节能够形成持续服务收入？这些是进入这一领域前要搞清楚的问题。不同建设水平下形成的场站差异极大 。这些问题常常是隐性的
、地下水和后期维护联动设计的系统治理。GB 16889-2024《生活垃圾填埋场污染控制标准》已于2024年9月1日实施  ，哪些填埋场需要封场
？哪些存在渗滤液、而是判断不同场站
、它适用于特定场景 ：土地价值较高 、支付闭环决定市场释放速度 。

渗滤液不会因为封土而消失，后期维护都要纳入规范；当年土地不值钱 ，机会不会消失，验收，

过去有些封场项目做法粗糙 ，资产风险管理和装备技术机会放在同一框架中，

但固废行业有一句话：一个项目在商业上退场  ，但这五类机会的确定性 、

2027节点会推动一批填埋场封场与存量治理项目加速显性化，至少存在四个不确定性。很多项目没有直接经营收入。不能只看技术难度和合同金额 ，城市更新收益或后续土地利用收益来平衡。不同治理路径背后的商业质量。防渗、渗滤液导排、过去问题藏在地下 、更要看支付能力和资金结构。不是单纯覆土绿化，图源
：新华网

这也是填埋场市场最值得关注的地方：它不是一个靠概念驱动的市场
，分级、往往还需要多年甚至更长周期的维护管理。这种局面正在迎来转变。